Антикоррупционные проекты
самарских НКО

Проект «Скажи с нами коррупции: «Нет!»

Цель проекта: формирование у подростков и молодёжи г. Самары негативного отношения к коррупции как к нежелательному социальному явлению, через понимание причин возникновения этого явления и вреда, причиняемого им обществу.

Задачи проекта:

• подготовка и проведение Конкурса стенных газет подростков и молодежи образовательных учреждения города Самары “Скажи с нами коррупции: «Нет!»” ;
• разработка и изготовление информационно-агитационных стендов по борьбе с коррупцией;
• подготовка и проведение итогового Открытого молодежного форума “Скажи с нами коррупции: «Нет!»”.

Результаты:

Проведена информационная компания, направленная на противодействие коррупции. Итогами PR -кампании стало привлечение 18 учреждений города Самары к участию в проекте. География проекта ограничилась 3 районами городского округа Самара: Советским, Кировским и Красноглинским.

Участниками проекта стали:

• 7 образовательных учреждений (СЦВО “Творчество”, ЦДТ “Металлург”, МОУ СОШ № 164, МОУ СОШ № 122, МОУ СОШ № 44, МОУ СОШ 170, ДЮЦ “Ирбис”);
• 6 подростковых клубов:
• 3 детских объединения при СЦВО “Творчество”:
• 2 Молодежные общественные организации.

Была создана группа добровольцев из 24 учащихся. Добровольцы приняли участие в установочном семинаре «Коррупция. Пути и методы её предотвращения», после чего побывали в образовательных учреждениях города и провели с учащимися творческие мастерские по созданию стенных газет антикоррупционного содержания. Участники проекта подготовили материалы различных жанров о коррупции, сочинили стихи, афористические высказывания, сделали иллюстрации. Все выпущенные в рамках конкурса стенные газеты были размещены на выставке.

Состоялся Открытый молодёжный форум, посвященный антикоррупционной ситуации в России и Самарской области в частности: учащиеся, студенты и представители молодёжных НКО приняли участие в деловой игре – диалоге по вопросам коррупции и антикоррупционного поведения населения, были подведены итоги Конкурса стенных газет.

Проект «К Вам пришли с проверкой»

Цель проекта: формирование антикоррупционного сознания предпринимателей малого бизнеса и руководителей НКО посредством повышения их правового уровня в вопросах взаимодействии с контролирующими, проверяющими и исполнительными органами и противодействия произволу должностных лиц.

Задачи проекта:

• информирование предпринимателей об их правах и обязанностях во взаимоотношениях с контролирующими, проверяющими и исполнительными органами, включая право на обжалование актов, действий (бездействия) их должностных лиц.
• разработка компьютерной системы поддержки принятия решений, где будут рассмотрены различные ситуации, с которыми может столкнуться предприниматель во взаимоотношениях с налоговыми органами, и алгоритм рекомендуемых действий в этих условиях с целью защиты предпринимателем своих прав и законных интересов.
• издание тиража диска.
• эффективное распространение тиража.
• пропаганда издания через СМИ.

Результаты:

Был разработан второй выпуск компьютерной информационно-правовой программы, представляющей собой систему поддержки принятия решений для предпринимателей малого бизнеса и руководителей НКО при взаимоотношениях с налоговыми и иными проверяющими органами. Второй выпуск был дополнен шестью новыми разделами, где рассмотрены вопросы взаимодействия с другими проверяющими, контролирующими и исполнительными органами:

• Фонд социального страхования РФ
• Пенсионный фонд РФ
• Прокуратура
• Служба судебных приставов
• Федеральная служба по финансовым рынкам РФ (ФСФР России )
• Федеральная регистрационная служба (проверки некоммерческих организаций)

Второй выпуск программы дополнен подразделом «Прислали письменный запрос», в котором рассмотрены вопросы взаимодействия с проверяющими органами в ситуациях, когда организации получают письменные запрос, уведомления, извещения, повестки, приглашения и т.п.

Издание содержит три вспомогательных раздела:

• Раздел «Нормативная база» включает обширную базу нормативно-правовых документов, на которых базируется держательная часть, которая, в свою очередь, соединена с нормативной базой посредством гиперссылок.
• Раздел «Документы» включает базу документов (образцы исковых заявлений, жалоб, ходатайств, актов, заключений и др.)
• Раздел «Блок-схемы» включает схемы, где представлены алгоритмы взаимодействия с проверяющими органами.

Программа была выпущена на компакт-дисках тиражом 1500 экз. Проведены три презентации издания на курсах, семинарах, учебах для главных бухгалтеров и руководителей малых предприятий (две – в Бюро бухгалтерского обслуживания и одна в Самарском институте делового образования). Тираж издания распространяется бесплатно среди целевой аудитории через аудиторские фирмы, на семинарах для предпринимателей и других мероприятия, а также путем адресной рассылки информации в НКО области.

Разработанная программа позволяет предпринимателю оперативно решить следующие задачи:

• Оперативно получить исчерпывающую информацию о проверяющем или контролирующем органе (функции, подчиненность, взаимодействие с другими органами и др.)
• Выбрать тип проверки и получить исчерпывающую информацию о полномочиях контролирующего, проверяющего или исполнительного органа, о своих правах и обязанностях в конкретной ситуации
• Получить рекомендуемый алгоритм поведения в сложившейся ситуации.
• Изучить возможности и сроки обжалования актов и решений проверяющих органов, найти образцы соответствующих заявлений и исков

Разработанное пособие уже получило высокую оценку как привлеченных в качестве экспертов специалистов, так и представителей малого бизнеса (руководителей и главных бухгалтеров) которым передавалась для ознакомления рабочая версия программы

Проект «Открытые уроки против коррупции»

Цели проекта: воспитание неприятия коррупции молодым поколением, как явления, абсолютно несовместимого с ценностями современного правового государства.

Задачи проекта:

• обучить представителей школ, участников проекта, технологиям проведения открытых уроков по противодействию коррупции, а также другим технологиям противодействия коррупции;
• сформировать негативное отношение коррупции с помощью открытых уроков на эту тему;
• разработать и провести социологическое исследование, с целью выявления уровня знаний по антикоррупционной тематике, полученных школьниками в ходе проекта.

Результаты:

В проекте приняли участие три школы: Большечерниговская СОШ №1, Большеглушицкая СОШ, Елховская СОШ. В обучающем семинаре приняли участие 18 человек: учащиеся и педагоги – они получили навыки публичного выступления, получили информацию о разработанных открытых уроках, составили план проведения подобным уроков у себя в школах.

В мае состоялось несколько таких открытых уроков для 175 слушателей - учеников и педагогов.

Проект «Предприниматели и противодействие коррупции»

Цель проекта : создать условия по противодействию коррупции в сфере взаимодействия представителей малого бизнеса и представителей надзорных органов власти.

Задачи :

• исследовать проблематику взаимодействия предпринимателей с надзорными органами власти, регулирующими деятельность малого бизнеса;
• провести анализ существующей законодательной базы, регулирующей деятельность субъектов малого бизнеса;
• повысить правовую грамотность предпринимателей;
• выработать практические рекомендации, содействующие устранению административных барьеров в развитии предпринимательства.

Результаты проекта:

Проведен телефонный опрос среди предпринимателей - представителей малого бизнеса, с целью выявления наиболее острых проблем связанных с регистрацией бизнеса, налогообложением, различного рода проверками.

В результате опроса выяснились проблемы, с которыми бизнес сталкивается в процессе предпринимательской деятельности. На основании этих данных определились акценты методического пособия для малого бизнеса, а также наметилась программа обучающего семинара для руководителей малого бизнеса:

• регистрация бизнеса;
• лицензирование отдельных видов экономической деятельности;
• ведение документации;
• общие правила проведения проверок;
• способы и механизмы защиты прав предпринимателей;
• особенности защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в процессе налоговых правоотношений.

Проведен мониторинг и составлен перечень органов и структур государственной власти, куда предприниматель мог бы обратиться за защитой своих прав либо за консультацией, с указанием контактной информации.

В методическом пособии для предпринимателей представлены правовые основы предпринимательской деятельности, а также способы защиты прав предпринимателей в гражданских и налоговых правоотношениях. Пособие издано тиражом 1200 экземпляров и было распространено среди руководителей малых предприятий Самары и Самарской области.

Проведен обучающий семинар, для руководителей малых предприятий, посвященный обсуждению конкретных действующих законов и наиболее типичных ситуаций нарушения прав предпринимателей и алгоритмов решения возникающих проблем.

Проекты 2002-2007 г.г.:

Формирование антикоррупционного сознания предпринимателей и руководителей предприятий посредством повышения их правового уровня в вопросах взаимодействии с налоговыми и иными контролирующими органами

Цели проекта: Разработка компьютерной информационно-правовой системы поддержки принятия решений при взаимодействии с налоговыми и иными контролирующими органами с целью повышения правового уровня и формирования антикоррупционного сознания и активной гражданской позиции предпринимателей и руководителей предприятий.

Задачи проекта:

• Информирование предпринимателей об их правах и обязанностях во взаимоотношениях с контролирующими органами
• Разработка компьютерной системы c алгоритмом принятия решений в различных ситуациях во взаимоотношениях с контролирующими органами.

Результаты:

Разработана компьютерная информационно-правовая система «К Вам пришли с проверкой» - система поддержки принятия решений при взаимодействии с контролирующими и проверяющими органами. Цель программы – помочь организации (предпринимателю) научиться отстаивать свои права и юридически грамотно взаимодействовать с контролирующими органами.

Программа предназначена для предпринимателей, руководителей, юристов и бухгалтеров предприятий всех форм собственности и, прежде всего, представителей малого и среднего бизнеса, желающих оградить себя от неприятностей, связанных с проведением проверок различными контролирующими органами.

Программа включает в себя 4 раздела:

Раздел 1. Налоговые органы
Раздел 2. Милиция
Раздел 3. Роспотребнадзор
Раздел 4. Госпожарнадзор

Рассмотрены следующие проблемные ситуации:

1. Предпринимателю позвонили представители проверяющего органа
2. Проверяющие пришли с целью проведения проверки
3. Проводят проверку
4. Составляют акт (протокол) по результатам проверки
5. Способы обжалования результатов проверки или действий проверяющих

В системе собраны последние редакции законов, кодексов, указов, и других нормативно-правовых документов, связанных с работой проверяющих органов.

В программе также представлены образцы документов, которые оформляются в ходе проведения проверки и при обжаловании решений

Тираж программы 500 экз., распространяется бесплатно.

Желающие получить программу могут направить заявку по адресу lisvasamara@mail.ru

«Организация и проведение открытого регионального форума
«Гражданское общество в борьбе с коррупцией: история и современность»

Результаты:

Основным результатом реализации проекта стало налаживание эффективного взаимодействия ученых, представляющих различные социальные науки в сфере изучения коррупции (как многопланового явления: экономического, политического, социального, культурного и пр.) и разработки методов борьбы с ней.

Состоялось 2 тура Открытого регионального форума «Гражданское общество в борьбе с коррупцией: история и современность».

В первом заочном туре – приняли участие около 650 человек. Было проведено социологическое исследование, посвященное отношению к коррупции среди учащейся молодёжи г. Самары, в котором приняли участие студенты, аспиранты и молодые преподаватели ведущих вузов г. Самары (СамГУ, СГПУ, СГЭУ, СамГАКИ, СамГАСУ, СФ МГПУ, и др.).

Во втором туре приняли участие 35 человек - они представили организаторам проекта научные статьи и эссе. Эти материалы вошли в сборник «Гражданское общество в борьбе с коррупцией: история и современность». Выработаны рекомендации для включения в памятку, издаваемую Общественной палатой Российской Федерации в серии «Библиотечка антикоррупционера».

Итоги проекта были подведены на конференции, где прозвучали доклады ведущих учёных Самары; прошло обсуждение докладов опытных и начинающих исследователей феномена коррупции (аспирантов, соискателей учёной степени, кандидатов наук).

«Разработка механизма общественного контроля
процесса реформирования ЖКХ в г. Самаре»

Результаты:

Состоялась 12 семинаров семинаров - тренингов для старших домов, инициативных групп, председателей ТСЖ, жителей по темам:

Анализ действующего жилищного законодательства. Реализация прав собственников в отношении общего имущества многоквартирного дома.

• Организация собраний собственников помещений в многоквартирных домах, подготовка, принятие и оформление решений общего собрания.
• Вопросы создания ТСЖ. Порядок регистрации.

Знания и навыки по отстаиванию интересов жителей пользователей услугами ЖКХ получили более 100 человек.

Состоялись круглые столы с участием мэра города, депутатов самарской городской Думы, руководителей обслуживающих организаций, СМИ и жителей по теме проекта.

Проведен опроса населения города, который подтвердил заинтересованность жителей в получении регулярной информации о ходе реформы жилищно-коммунального комплекса в городе и участия жителей в этом процессе.

Специалистами проекта издано пособие «ТСЖ в вопросах и ответах». Благодаря пособию активизировало создание инициативных групп в городе по созданию ТСЖ, позволило действующим ТСЖ более активно отстаивать свои права перед управляющими компаниями

Состоялись встречи с поставщиками коммунальных услуг и обслуживающими организациями, результатом которых стало внесение изменений в договор на предоставления коммунальных услуг пунктов о штрафных санкциях и возврате денежных средств за непредоставленные услуги.

Сотрудники проекта посетили города Чапаевск и Сызрань и поделились опытом управления жилым фондом, рассказали о возможностях взаимодействия органов власти, коммунальных служб и жителей по улучшению его состояния.

Более 200 граждан получили консультации по проблемам жилищно-коммунального хозяйства.

«Демократия по месту жительства»

 Цель: Увеличение прозрачности в сфере ЖКХ, развитее самоуправления и общественного контроля.

Результаты:

Силами персонала проекта и приглашаемых специалистов было организовано постоянное консультирование жителей по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав в сфере ЖКХ. Жители микрорайона получили памятку с рекомендациями о действиях жильца в типичных конфликтных с органами ЖКХ и тезисы из «Жилищного Кодекса.» Всего было проконсультировано более 100 чел.

Для старших домов и инициативных жителей Ленинского района проведен курс лекций по ознакомлению с основами Жилищного Кодекса, другими нормативными документами, регламентирующими деятельность органов ЖКХ. Образцы документов по проведению собраний получили 157 жителей. Обучение прошли 80 человек в Самаре и 40 - в Чапаевске.

Жители Ленинского района приняли участие в тренингах по организации и проведению собраний и разработали документы, позволяющие им самим принимать решение по управлению общего имущества своих домов и участвовать в оценке качества полученных от обслуживающих организации услуг по ремонту и обслуживанию жилого фонда. При участии сотрудников ТОСа вышли в эфир телепередачи о ТСЖ.

Совместными усилиями специалистов и жителей были разработаны образцы типового пакета документов по организации и проведения собраний жителей и созданию ТСЖ на базе муниципального жилья. По разработанным документам зарегистрированы 4 ТСЖ.

Издание сборников из серии «Я свои права знаю» в рамках Программы партнерства по противодействию коррупции в Самарской области

Цель проекта: Правовое просвещение граждан

Результаты:

Два выпуска сборника (четвертый и пятый) были изданы тиражом 500 экз. каждый на средства бюджета Самарской области, выделенные на реализацию Программы партнерства по противодействию коррупции в Самарской области. Цель сборников — помочь гражданам разобраться в своих гражданских правах, способах их реализации и защиты. Основное внимание уделяется вопросам защиты гражданских прав в суде, регистрации граждан по месту жительства, опеки и попечительства, защите материнства. Через правовое просвещение издания будут содействовать грамотному противодействию различным проявлениям коррупции и ликвидации возможности возникновения подобных проявлений. В электронном виде оба сборника можно найти на сайте www.stopcor.ru , а «твердый» экземпляр - обратившись в СГОРОИ «Равенство» (443099, г . Самара, ул. Чапаевская, 112, т. (846)332-24-35, 264-28-84, ravensts@samaramail.ru ). Первый сборник «Я свои права знаю» посвящен изучению прав и возможностей их реализации, выстраиванию логики, выбору и реализации конкретных способов защиты гражданских прав. Второй сборник посвящен защите прав потребителей, в том числе потребителей государственных и муниципальных услуг.

Проект «Финансовая жизнь школы сегодня: перспективы и трудности»

Цель:   Развитие общественного контроля в сфере образования.

Результаты:

С представителями 6 школ из 6 образовательных округов (Сызрань, Отрадный, Кинель, Жигулевск, Челно-Вершины, Чапаевск) было проведено обучение (семинары, консультации, методические рекомендации и материалы) Обучение прошли100 человек. После чего прошедшие обучение попытались внедрить модели ОАШ и ОШФ в своих учреждениях.

Путем опроса участников проекта после внедрения выявлены следующие изменения в работе опорных школ-участниц проекта:

•  увеличилось число родителей, участвующих в мероприятиях школы;

•  возросло количество привлечённых средств, число партнёров школы из местного сообщества;

•  активизировалась деятельность органов ученического самоуправления, попечительских советов, советов школ.

Два образовательных учреждения по проекту уже подготовили документы для юридической регистрации фонда: МОУ СОШ №16 г.Жигулевск, МОУ СОШ №4 г. Отрадный. Челно-Вершинская СОШ «Образовательный центр» наметила работу в данном направлении в январе 2006г. Для МОУ СОШ №9 результатом проекта стало создание попечительского совета на базе образовательного учреждения.

Все участники проекта выразили желание продолжить работу по развитию программы «Финансовая жизнь школы сегодня: перспективы и трудности» совместно с Самарским союзом молодёжи.

"Прозрачный Школьный Фонд"
2004 - 2005 гг.

Цель проекта: внедрение и распространение технологии создания школьных фондов как модели, способствующей уменьшению возможностей для возникновения коррупции в образовательных учреждениях.

Задачи:

• обучить лидеров и представителей инициативных групп образовательных учреждений в г.Чапаевск, г.Новокуйбышевск, г.Нефтегорск технологиям создания школьных фондов, формированию прозрачного бюджета;
• содействовать внедрению деятельности школьных фондов в образовательных учреждениях;
• распространить опыт по созданию и деятельности общественных школьных фондов в Самарской области.

Результаты: 11 представителей 4 образовательных учреждений Самарской области (директора и их заместители, педагоги, родители) приняли участие в двухдневном семинаре, где разработали планы внедрения программы «Школьный Фонд» в своих образовательных учреждениях.

Технологиям создания школьных фондов, формированию прозрачного бюджета обучено 330 человек.

Специалистами Самарского Союза молодежи были проведены выездные семинары по обучению родительского актива формированию прозрачного бюджета образовательного учреждения, привлечению ресурсов, созданию школьного фонда с полным методическим сопровождением. Всего в выездных семинарах приняло участие 330 человек из 7 образовательных учреждений г.Чапаевск, г.Новокуйбышевск, г.Нефтегорск . Все инициативные группы получили консультации по вопросам технологии создания фонда, экономическим вопросам, юридическим аспектам.

Издан информационный вестник об опыте внедрения проекта «Школьный Фонд» в образовательные учреждения г.Чапаевск, г.Новокуйбышевск, г.Нефтегорск (100 экземпляров).

Проект «Платить за все чиновнику в угоду –
мрак в экономике, безнравственность – народу», 2005 г.

Цель проекта:
Цель - правовое просвещение всех слоёв населения, защита их прав в противостоянии коррупции.

Задачи:

1. Организация передвижной выставки "Я и мои права" по мотивам сказок народов мира для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
2. Создание дискуссионного клуба старшеклассников "Антикоррупционер"
3. Повышение правовой культуры и правосознания населения через постоянно действующий центр "Правовой помощи, защиты и просвещения населения"
4. Создание общественного фонда "Противодействие коррупции"

Результаты:

В рамках проекта был организован клуб «Антикоррупционнер», в который вошли 74 старшеклассника школ г. Нефтегорска и училища ПУ – 19. Клуб способствовал вовлечению молодежи города к участию в антикоррупционных кампаниях, повышению их правовой грамотности, раскрыл содержание прав и обязанностей во взаимоотношении с органами власти. Всего было проведено 9 заседаний по темам: взятка – или легкое решение вопроса; влияет ли продажность должностных лиц на разложение нравственной и экономической системы в обществе; можно ли победить коррупцию в одном городе; развита ли коррупция в нашем городе, и как ее победить.

По мотивам сказок народов мира была создана передвижная выставка «Я и мои права». Выставку посетили 97 дошкольников, 390 учащихся начальных классов.

Был открыт «Центр правовой помощи и защиты населения». Центр работал по выходным, было принято более 800 человек. Вопросы, связанные с коррупцией в основном относились к следующим службам города: и района: Регистрационная палата, МУП ЖКХ «Жилсервис», районная больница, милиция, судебные приставы.

Были изданы и распространены памятки- рекомендации: «Азбука правовой грамотности», «Правовые вопросы государственной регистрации недвижимости», «Права предпринимателей и способы их защиты».

Попыткой привлечь внимания администрации к вопросам коррупции стал круглый стол с чиновниками, по результатам которого организован телефон доверия, по которому граждане могут позвонить в третий вторник каждого месяца и задать свои вопросы специалистам администрации района, юристам.

Учителя города Нефтегорска приняли участие в семинарах: «Что такое коррупция и международный опыт по борьбе с коррупцией», «Я и коррупция – моя гражданская позиция».

Был проведен опрос общественного мнения о степени коррумпированности различных служб города. Самыми коррумпированными стали: МУП «Жилсервис», регистрационная палата, больница.

"Гражданская акция "Непоседа"
как способ повышения уровня правовой культуры школьников"
2003-2005 гг.

Цель: Повышение уровня правовой культуры школьников, привлечение внимания подростков к проблемам противостояния граждан произволу и недобросовестности среди чиновников.

Задачи:

• повышение социальной активности и гражданского самосознания студентов и школьников;
• распространение среди студентов и школьников Самарской области знаний в области прав человека, противодействия произволу чиновников;
• активизация деятельности педагогов и методистов детских оздоровительных лагерей в области правового просвещения школьников.

Результаты 2005:

В 2005 г. специалисты Педклуба «Радуга» в рамках своего проекта распространяли опыт Гражданской акции «Непоседа» в малых городах и районах Самарской области.

Всего в проекте приняли участие 247 школьников, 9 коллективов.

Участники проекта за время реализации Акции не только разобрались с понятием «коррупция», создали массу шедевров с помощью красок и маркеров, приняли участие в серии занимательных игр, но и пообщались населением, попробовали себя в роли ведущих тематических программ.

Непоседы из малых городов встретились с местными чиновниками и депутатами: обсудили с ними вопросы коррупции.

По мнению учителей, Акция дала возможность получить новые знания в области гражданских прав, повысить общий уровень правового воспитания школьников.

Школьники также отметили, что акция заинтересовала их: «...узнала ответы на вопросы, которые раньше не интересовали: что такое коррупция, кто такие чиновники и др.»; «… узнала, как проводятся правовые игры и как в русских сказках преследуется коррупция»; «…понял, что коррупция мешает правильному развитию страны…»; «…этот проект был удивительно простым, хотя затронул очень сложные вопросы…» и т.д.

Вышли в свет третий и четвертый номера периодического журнала «ШОК (Школьникам О Коррупции»). В номера вошли сценарии правовых игр и конкурсов, рекомендации для педагогов по реализации Акции, информация по истории вопроса, Журнал вышел тиражом 100 экз. был распространен среди детей и педагогов – участников проекта.

В апреле 2005г. были подготовлены и выпущены наборы закладок. Каждая закладка в наборе имеет свое название (по видам коррупции): взяточничество, растрата, мошенничество, фаворитизм и т.д. В соответствии с названием на лицевой стороне закладки размещен юмористический рисунок, а на оборотной приведены словарные определения ключевого слова закладки, высказывания классиков литературы, выдержки из литературных произведений и «Антикоррупционных словарей» участников Акции.

Результаты 2003-2004:

Гражданская акция "Непоседа" развернулась на территории четырех детских оздоровительных лагерей Самарской области ("Солнечный", Березки", "Рассвет", "Костер"). Акция носила коллективную форму. В ней приняло участие 28 отрядов детских лагерей - 570 детей и 62 вожатых.

Ребята под руководством вожатых постигали основы российского законодательства и права, осваивали методы борьбы с коррупцией, вырабатывали свою собственную позицию по этой проблеме. Все знания ребята получали в игровой и практической форме. Каждый коллектив, пожелавший принять участие в проекте, получал бланк Гражданской акции, который включал восемь купонов по числу букв названия НЕПОСЕДА. Каждый купон предполагал выполнение участниками определенного задания.

Акция дала школьникам возможность получить новые знания в области гражданских прав, повысила общий уровень правового воспитания школьников.

Для многих ребят сама тема предлагаемой акции была новой и неизведанной. Поэтому в ходе выполнения различных заданий подростки открывали для себя новые понятия, спорили, вырабатывали свою собственную точку зрения, приобретали навыки общения со сверстниками и взрослыми людьми, учились отстаивать свое мнение. Этими соображениями ребята поделились в итоговых анкетах.

Также интересной и полезной оказалась акция и для вожатых. Они признались, что сами в ходе проведения акции получили новые знания по правовым вопросам, совершенствовали свое педагогическое и профессиональное мастерство работы с детским коллективом.

Опыт проекта был распространен на территории г. Саратова: в августе 2003 г. в реализацию проекта включилась Саратовская региональная молодежная общественная организация "Синегория". В "Гражданской акции "Непоседа" приняли участие еще 30 старшеклассников - членов этой организации.

Методичка "Акция "Что ты знаешь о коррупции?"
Методическое пособие "Гражданская акция "Непоседа"
Вопросы по коррупции

Гражданская акция "Непоседа" - г. Новокуйбышевск
2005 г.

Цель проекта:
Повышение уровня правовой культуры школьников, привлечение внимания подростков к проблемам противостояния граждан произволу и недобросовестности среди чиновников.

Задачи:

• распространение среди школьников г. Новокуйбышевска знаний в области прав человека, противодействия произволу чиновников; повышение социальной активности и гражданского самосознания школьников.
• активизация деятельности педагогов и методистов школ г. Новокуйбышевска правового просвещения школьников.

Результаты: В акции «Непоседа» приняли участие 10 коллективов (296 человек). В финальной игре «Гражданская Акция «НЕПОСЕДА» приняли участие 82 человека. Вышло три номера периодического журнала «ШОК» (Школьникам о Коррупции). В журнал вошли наиболее распространенные ассоциации со словом коррупция, а также выдержки из произведений малоизвестных авторов, новых произведений современной литературы, где наиболее подробно раскрываются разные формы коррупции. Журналы насыщены фотографиями с разных мероприятий, встреч которые были сделаны в ходе выполнения заданий купонов. Журналов был распространен среди педагогов и детей – участников проекта. Были подготовлены и выпущены наборы закладок на антикоррупционную тему.

Некоммерческое партнерство консультантов «2Х2=5»

ПРОЕКТ «ПАРТНЕРСТВО ДЛЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ. ТВ-ДИАЛОГ»
2002-2005 гг.

Цель проекта:

Изменить отношение к коррупции, освободить общественное сознание от пессимистического штампа - "коррупция - неизбежное зло", заменив его на штамп более оптимистический - "коррупция - это зло, с которым можно и нужно бороться"; инициировать общественный диалог на тему "Как гражданское общество может противодействовать коррупции".

Задачи проекта:

• инициировать общественный диалог на тему: "Как гражданское общество может противодействовать коррупции";
• привлечь к диалогу как можно большее число людей, живущих на территории Самарской области, с помощью передачи "Эксперт-студия".

Результаты:

В течение года вышло пять спецвыпусков программы «Эксперт-студия» посвященных антикоррупционной тематике.

В январе 2005 года в эфир ТРК СКАТ вышел спецвыпуск программы «Эксперт-студия», посвященный антикоррупционным практикам ассоциации предпринимателей, правовому просвещению предпринимателей в малых городах Самарской области. Как показал зрительский отклик, эта тема была востребована, особенно в малых населенных пунктах, где существует дефицит правовой информации. Между тем именно там предпринимательство является одним из наиболее эффективных способов социальной адаптации населения. Зрителям программы был предложен алгоритм правовых действий на всех этапах «столкновения» предпринимателя с бюрократическими институтами.

В феврале 2005 года в эфир вышел выпуск программы, посвященный позитивному и негативному опыту разрешения коррупционных ситуаций в судах. Эксперты-юристы, участвовавшие в программе, комментировали действия героев сюжетов, также предлагая зрителям алгоритмизированные правовые рекомендации. Учитывая, что в целом увеличивается готовность граждан разрешать спорные, конфликтные ситуации в судах, с одной стороны, и что, с другой стороны, сами суды являются довольно коррумпированными властными институтами, от правовой просвещенности граждан очень многое зависит. Характерно, что представители судейского сообщества отказались от открытого телевизионного диалога, мотивировав свой отказ нежеланием «бледно выглядеть».

В апреле 2005 года вышел в эфир спецвыпуск программы, посвященный обеспечению прозрачности ЖКХ и контролю над качеством обслуживания жилья со стороны собственников и нанимателей. Коррупция в системе ЖКХ возможна именно из-за отсутствия прозрачности и контроля. В сюжетах и комментариях специалистов прозвучали совершенно конкретные предложения по созданию в жилищно-коммунальной сфере такой модели управления, которая минимизировала бы риск возникновения коррупционных ситуаций. В программе приняли участие председатель ТОС «Струковский» Надежда Курапова и президент Самарского центра права, руководитель «Гражданской адвокатуры» Николай Гаврилов.

Выпуск программы в октябре был посвящен проблеме законности застройки исторической части Самары, а также вопросам, связанным с принятием Правил застройки, определяющих порядок согласования проектов строительства с жителями близлежащих от стройплощадки домов. Эта проблема является чрезвычайно актуальной, и также вызывает большое беспокойство в связи с полным отсутствием прозрачности при принятии решений о строительстве (начиная от процедуры землеотвода, заканчивая соблюдением градостроительных норм при осуществлении строительства). В программе приняли участие – Николай Гаврилов, президент Самарского Центра права, Ирина Скупова, уполномоченный по правам человека в Самарской области, Михаил Матвеев, депутат Самарской городской думы, Оксана Тихомирова, обозреватель еженедельника «Время».

В ноябрьском антикоррупционном выпуске программы (25.11.2005) обсуждались идеи, положенные в основу двух антикоррупционных проектов – «Мониторинг муниципального заказа» и «Мониторинг деятельности депутатов Самарской городской думы», а также проблемы освещения в СМИ тем, связанных с бюджетным процессом. В эфире приняли участие Татьяна Фомина, руководитель проекта «Мониторинг муниципального заказа», Светлана Терентьева, соисполнитель проекта «Общественный мониторинг деятельности депутатов» и Константин Ланге, редактор газеты «Самарское обозрение».

Все специальные выпуски программы «Эксперт-студия» имели живой зрительский отклик и высокие рейтинговые показатели, что свидетельствует о том, что просветительские задачи можно считать достигнутыми.

Стенограммы передач:

1. 31.08.2002 - коррупция в жилищно-коммунальной сфере
2. 22.09.2002 - Результаты второй Антикоррупционной Недели
3. 16.10.2002 - коррупция и бизнес- сообщество
4. 11.12.2002 - открытое (в студии) заседание Координационного совета
5. 22.01.03 - коррупция в сфере жилищного строительства
6. - коррупция в судах
7. 22.09.03 - коррупция в образовательной сфере и противодействие коррупционным явлениям со стороны студентов
8. 20.10.03 - жилищные права
История успеха

Проект «Общественный мониторинг деятельности депутатов»
(продолжается до 25 августа 2006 года)

Цель проекта: мониторинг депутатов Самарской городской думы.

Результаты: 

Специалистами проекта было проведено качественное социологическое исследование представлений, бытующих среди самих депутатов, о депутатской подотчетности и соответствии депутатской деятельности предвыборным программным обещаниям; проанализированы юридические документы, в которых закреплены нормы общественной подотчетности депутатов городского собрания. Экспертиза, сделанная экспертом- юристом, выявила отсутствие четких, законодательно определенных, механизмов осуществления отчетности депутатов перед избирателями в период между проведением избирательных кампаний.

Анализ предвыборных обещаний депутатов Самарской городской думы 1У созыва выявил отсутствие реалистичных программ, их декларативность и популистский характер, что затрудняет общественный контроль над соответствием предвыборных обещаний реальной деятельности (в первую очередь – нормотворческой) депутатского корпуса.

В двухдневном семинаре по определению индикаторов общественного мониторинга деятельности депутатов приняли участие члены аналитической группы проекта, координаторы проекта и волонтеры. Результат семинара - модель общественного мониторинга депутатской деятельности, адаптированная для Самары.

С первыми результатами мониторинга выполнения депутатами Самарской городской думы своих обещаний специалисты познакомили общественность на пресс-конференции.

Мониторинг выполнения предвыборных обещаний стал первым в Самаре опытом контроля над исполнением обещаний, данных в период избирательной кампании, который проводится до наступления следующей кампании.

Первые результаты оказались неожиданными: во-первых, предвыборные программы большинства депутатов не являлись конкретными программами, а были лишь набором громких фраз; во-вторых, лишь несколько кандидатов опубликовали свою программу в СМИ, и, наконец, абсолютное большинство депутатов, выиграв выборы, посчитали свою задачу выполненной: получив мандат, они забыли об избирателях.

Не менее любопытными оказались результаты юридической экспертизы законодательных актов, принимаемых Самарской городской думы. В перечне документов отсутствуют акты, регламентирующие отчетность народных избранников перед народом, не разработан порядок проведения отчетов, более того, отчеты перед избирателями не являются обязательными, а потому давно превратились в средство PR во время избирательных кампаний. Не все депутаты признают необходимость общественного контроля над их деятельностью. Тем не менее, примерно треть депутатского корпуса Самарской городской думы согласились сотрудничать с некоммерческим партнерством «2 х 2 = 5».

В рамках проекта была подготовлена памятка для избирателей.

Памятка была опубликована и роздана силами волонтеров в округах депутатов, деятельность которых является предметом мониторинга по проекту. Памятка рассказывает гражданам о том, что они имеют право знать о своих депутатах.

  Проект «Антикоррупционный ликбез» 2005 г.

Цель проекта: повысить информированность жителей г. Чапаевск о причинах, вреде коррупции и способах противодействия ей.

Задачи:

1. Создать условия для информирования жителей Чапаевска о проблеме коррупции.
2. Распространить самарский опыт антикоррупционной деятельности.
3. Содействовать включению органов исполнительной и законодательной власти и НКО города в процесс противодействия коррупции.

Результаты:

В городской библиотеке были размещены информационные стенды с материалами, связанные с правами граждан в области здравоохранения и правопорядка на дорогах и др. Также была создана папка образцов заявлений, жалоб, исковых заявлений. Все желающие могли заглянуть в нее.

Специалисты проекта сформировали подборку правовой литературы. Самыми востребованными оказались издания, комментирующие Трудовой и Жилищный кодексы, а в связи с весенним призывом в армию - еще и справочники военнообязанных.

В ходе проекта в библиотеке состоялись три клубные встречи.

Первая – с президентом Самарского центра права, членом Самарской гражданской адвокатуры «Достоинство» Н.А. Гавриловым - собрала представителей НКО города, юристов различных подразделений сферы ЖКХ, инспекторов по жилью, паспортистов. Встреча с президентом «Самарского общественного фонда «ЭКОС» была интересна для преподавателей ОЖС школ города и сотрудников детских библиотек, которые также работают с подростками, проводят мероприятия по правовому воспитанию. Разработки уроков, сделанные фондом «Экос», («Антикоррупционное воспитание школьников в системе гражданского образования: активные методы») будут использованы участниками встречи в своей работе с детьми.

Гостьей третей встречи «Формы участия СМИ в просветительских антикоррупционных кампаниях», состоявшейся в редакции городской газеты «Чапаевский рабочий» стала руководитель и ведущая передачи «Эксперт-студия» Ирина Лукьянова, которая рассказала о своем опыте проведения журналистских расследований, а чапаевские журналисты смогли обратиться к своей коллеге со своими проблемами, взглядами на данный вопрос.

Проект «Разработка компьютерной правовой игры
для подростков-допризывников»

Результаты: Разработана компьютерная правовая игра , цель которой - правовое просвещение подростков допризывников. Игра основывается на конкретных ситуациях, взятых из реальной жизни, и представляет собой динамическую модель упрощенной действительности. В основе игры лежит имитационная модель, которая реализуется благодаря действиям участника игры.

Игра направлена на обучение технике принятия решений, умению на практике применять теоретические правовые знания. Одна из основных задач игры дать подростку некоторое представление о той или иной реальности, проблемах, убедить подростка в необходимости владения правовыми знаниями для решения практических жизненных ситуаций, повысить мотивацию к получению правовых знаний, привить культуру работы с законодательством при решении различных жизненных ситуаций.

В игре есть система рейтинга, которая оценивает правильность принятых решений с точки зрения законодательства.

Такие вопросы, как открыть дверь – не открыть, когда принесли повестку, расписываться - не расписываться, с какого момента ты считаешься уклонистом, когда наступает уголовная ответственность за уклонение от призыва, идти в суд - не идти, если в отношении тебя принято незаконное решение о призыве, и ряд других вошли в сюжет игры.

поэтому мы включили в проект раздел «Советы юриста», где собрали рекомендации юристов по наиболее часто задаваемым вопросам. Раздел «Нормативные документы» также максимально расширен и включает нормативно-правовые документы по всем вопросам призыва, а не только по сюжету игры.

Диски с игрой выпущены тиражом 300 экз. Предполагается провести презентации и распространить диски через учебные заведения города и области, а также через Областную юношескую библиотеку.

Проект «Закон для тебя»?!…» -
не телевизионный информационно-правовой канал»

Цель - привлечение внимания молодежи к проблеме их низкой правовой культуры и воспитание у молодого поколения неприятия коррупции как явления, абсолютно несовместимого с социальными ценностями и нормами открытого общества.

Результаты:

Проект «Закон для тебя»?!…» - не телевизионный информационно-правовой канал» это новая форма правового просвещения пользователей библиотеки.

Была сформирована система «не телевизионных передач на информационно-правовом канале» в библиотеке, состоящая из двух основных тем или, как мы их называли, «эфиров»: 1 - «Права и обязанности несовершеннолетних», 2 - «Ответственность несовершеннолетних».

К участию в «передачах» приглашались студенты и учащиеся городских образовательных учреждений: ННХТ - новокуйбышевского нефтехимического техникума, ПЛ-53 – политехнического лицея, ЦО – центра образования. Для них всего было проведено 50 «передач». Их участниками стал 501 подросток. Пользователями «Центра правовой информации» стали 83 человека. Всего участникам проекта было предложено для просмотра около 1000 экз. литературы: книг, журналов, а также информации по их запросам, найденной в Интернет. Для поддержки «эфиров» были подготовлены выставки литературы.

В ходе первой передачи «Права и обязанности несовершеннолетних» раскрывались понятия прав и свобод человека, история их возникновения, подробно рассматривались права несовершеннолетних в различных областях права: семейного, жилищного, охраны здоровья, права на образование, права на труд.

Темой второй передачи стала «Ответственность и наказание несовершеннолетних». После юридического «ликбеза» (т.е. информации, которую сопровождал слайд-показ) подросткам было предложено попробовать себя в роли юристов. Сначала на примере известных мультфильмов, таких как «Ну, погоди!», «Том и Джерри», «Масяня», х/ф «Семь нянек» они должны были сказать, какие правонарушения совершают герои. Потом их вниманию были предложены случаи из судебной практики. Гостями студии правовой культуры стали депутаты Новокуйбышевской городской Думы. Депутаты проводили деловые игры, показывали видеофильм о работе городской Думы, приглашали ребят на прием к ним. В ходе встречи у подростков была возможность получить юридическую консультацию. Уже во время первых встреч был создан интерактивный ящик. Через него было задано более 50 вопросов.

Заключительным мероприятием проекта стал фестиваль «Мир не обойдется без тебя».

Проект «А что мы можем?»

Цель: правовое просвещение людей с ограниченными возможностями.

Результаты: При ООИ ''Колос'' создан правовой центр, который объединил 7 НКО инвалидов. В Правовом центре работало два профессиональных юриста, а также 10 студентов – волонтеров. Оказана юридическая помощь 518 инвалидам, в том числе и на дому. В Правовом центре было проведено 4 занятия в различных областях права: в области гражданского права, в области трудового права, в области жилищного права и социального обеспечения. В Правовом центре прошли подготовку 30 человек.

Состоялась уличная городская акция ''Остановим коррупцию''.

Проведены семинары «Права и обязанности граждан в области жилищного права», «Нарушение прав потребителей». Всего в семинарах приняло участие 136 человек.

Было дополнительно издано 250 экземпляров ''Пособия по противодействию коррупции'', изготовлено 6 видов буклетов по 250 экземпляров каждый.

Проект «ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ - ЗА ПРОЗРАЧНОСТЬ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ»

Цель: разработка и запуск общественного антикоррупционного механизма, позволяющего обеспечивать действенное сопровождение и контроль благотворительной деятельности в образовательных учреждениях.

Результаты : Создана группа активистов (20 человек) из родителей, желающих и способных стать общественными консультантами в сфере оказания благотворительных и платных услуг в образовании, и директоров/заместителей директоров школ, в которых общественная составляющая сформирована или формируется на протяжении нескольких лет, которые оказывают благотворительные и платные услуги в своих учреждениях.

Разработана образовательная программа по противодействию коррупции в сфере благотворения в образовании, предусматривающая правовую подготовку по самостоятельной работе с общественностью и психологические тренинги по работе с родительскими коллективами в проблемных и конфликтных ситуациях. Проведено обучение инициативной группы. Представлено методическое пособие «Благотворительность и платные услуги в учреждениях образования. Общественное противодействие коррупции».

Под эгидой Городского Родительского Собрания создан общественный наблюдательный совет. Каждый общественный наблюдатель - консультант составил свой план – график работы в своих и близлежащих школах (тема консультаций - благотворительность и платные услуги). Консультационные пункты начали работу.

В дальнейшем планируется:

-Разработка закладок – памяток для родителей по вопросам благотворительности и платным образовательным услугам, лоббирование в Департаменте образования приказа о создании консультационных пунктов. Выпуск и распространение методического пособия «Благотворительность и платные услуги в учреждениях образования. Общественное противодействие коррупции», проведение консультаций и семинаров

Проект «122 ответа на закон»

Цель: правовое просвещение граждан.

Результаты: Подготовлен сборник «122 ответа на Закон», в настоящее время находится в печати. В основу сборника легли конкретные обращения граждан . Сборник должен стать руководством по защите прав, как для граждан, так и должностных лиц, имеющих отношение к реализации прав и социальных гарантий.

Проведение курса обучения защитников прав групп граждан перенесено на 2006 г.

Проект «Вместе – против коррупции»

Цель – создание условий для предупреждения коррупции через повышение гражданской активности населения г. Сызрани в сфере муниципального самоуправления.

Результаты: Создана рабочая группа в количестве 30 человек.

Состоялось два семинара по теме Бюджетный процесс – как гарантия возможности общественного участия в местном самоуправлении.

Проведен семинар для молодых журналистов города с целью обучения особенностям работы с материалами по антикоррупционной тематике.

Среди участников семинара был объявлен конкурс на лучшую антикоррупционную статью по итогам практических занятий, предусмотренных семинаром. По результатам конкурса будут определены победители и выпущен специальный выпуск молодежной газеты «Ступени», а лучшая работа попадет на страницы журнала «Общество и безопасность».

Во время дня города состоялась антикоррупционная акция («стена истины», передвижная юридическая консультация, опрос обещственного мнения)

Проект «Бюджет – на службу гражданам»

Цель: увеличение прозрачности бюджетного процесса, увеличение участие общественности в бюджетном процессе.

Результаты:

В ходе семинара «Технологии лоббирования для достижения антикоррупционных целей в рамках бюджетного процесса» сформирована инициативная группа лоббистов.

Проведены прикладные бюджетные анализы по темам:

•  Целевое бюджетное обеспечение мероприятий Комплексной целевой Программы медико-социальной реабилитации инвалидов и создания безбарьерной среды жизнедеятельности в Самарской области в 2001-2005 гг.;

•  Сравнительный анализ бюджетного финансирования Комплексной программы медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов Самарской области на 2001-2005 гг. и Мероприятий по социальной интеграции инвалидов Самарской области на 2006-2008 гг.;

•  Целевое бюджетное обеспечение мероприятий, направленных на преодоление бедности граждан, проживающих в Самарской области через обеспечение их трудовой занятости в 2002-2004 и 2005-2006 гг.;

•  Целевое бюджетное обеспечение мероприятий, направленных на решение проблем детства в Самарской области в 2002-2004 и 2005-2006 гг.;

•  Целевое бюджетное обеспечение мероприятий, направленных на решение проблем молодежи Самарской области в 2002-2004 и 2005-2006 гг.

Прикладные анализы были направлены для обсуждения членам инициативной группы, руководителям постоянно действующих круглых столов при администрации области (а также розданы участникам одновременного заседания круглых столов ресурсных и молодежных организаций) и секций Общественного совета при Самарской губернской думе.

Члены инициативной группы и сотрудники проекта приняли участие в работе 4-х заседаний комитета Самарской губернской думы по здравоохранению, образованию и социальной политике с выступлениями, в частности, на тему увеличения финансирования Мероприятий по социальной интеграции инвалидов в части расходов на профессиональную реабилитацию и трудоустройство;

•  с применением данных прикладных анализов Областной организацией инвалидов, больных рассеянным склерозом была подготовлена и представлена в Комитет по здравоохранению, образованию и социальной политике в качестве предложения для финансирования в 2006 году Программа развития реабилитационной в Самарской области индустрии силами инвалидов и для инвалидов;

•  в ходе лоббирования данной программы, в котором участвовали руководитель СОРСа Власов Я.В., руководитель проекта Сучков П.В. и член инициативной группы Прозоров В.И. был проведено несколько встреч с 6 депутатами Самарской губернской думы и подготовлено внесение вопроса на рассмотрение Комитетом через депутата Кузьмину. Однако вопрос так и не был внесен на рассмотрение;

•  проект принял участие в подготовке обсуждения 19 декабря 2005 года на выездном заседании Общественной комиссии по делам ветеранов и инвалидов при Самарской губернской думе под руководством председателя думы Сазонова В.Ф. вопроса о реализации Закона РФ «О социальной защите инвалидов». В выступлении руководителя проекта Сучкова П.В. на основе данных вышеуказанных прикладных бюджетных анализов прозвучало 2 предложения: о необходимости проведения круглого стола на тему бедности и занятости, а также о необходимости разработки Комплексной целевой программы по преодолению бедности социально незащищенных граждан через их занятость. Результатом явилось принятие решения о проведении в феврале 2006 года на базе Самарской губернской думы круглого стола по обсуждению данной проблемы.

Проект "Гражданская Адвокатура "ДОСТОИНСТВО"
2002-2005 гг.

Цель проекта: оказание бесплатной юридической помощи гражданам, пострадавшим от коррупции.

Задачи:

• прием и консультирование граждан и юридических лиц по вопросам противодействия коррупции;
• обращение в правоохранительные органы, суды, прокуратуру по поступившим жалобам;
• разработка, тиражирование и распространение буклетов и брошюр по основным вопросам противодействия коррупции.

Результаты 2006:

В 2006 году в Самарскую гражданскую адвокатуру обратилось свыше 500 человек, количество обращений связанных с бюрократическими и коррупционными проявлениями составило 303.

В период антикоррупционной недели и работы адвокатуры в режиме передвижной консультации - «Желтый автобус» обратилось 163 жителя Самарской области.

Основные темы обращений: вопросы создания товариществ собственников жилья и выбор, а в дальнейшем заключение договоров с управляющими компаниям; вопросам коррупционных проявлений в сфере образования; долевое строительство, приватизация жилья и земельных участков; нарушения прав дольщиков; рейдерские захваты земель и предприятий; жалобы на действия правоохранительных и судебных органов.

Истории успеха

Жители районного центра области М –вы сообщили об укрывательстве, по их мнению, преступных действий местной милицией и прокуратурой. Они заявили, что предприниматель, от которого физически и материально пострадал их родственник, нашел неправедную поддержку и укрывательство у руководителей местных правоохранительных органов.

Практика неправового взаимодействия органов милиции, прокуратуры и суда выявлена гражданской адвокатурой в частности, в Сергиевском районе Самарской области: неединичные примеры превышения работниками милиции своих полномочий, привлечение к административной и уголовной ответственности невиновных граждан, стали возможными из-за корпоративного (по сути коррупционного) взаимодействия прокуратуры, а впоследствии и суда. Незаконное лишение водительских прав в 3 случаях стало возможно из-за не реагирования прокуратуры данного района на обращение, как граждан, так и нашего адвоката. Незаконные действия, как в этих случаях, так и при привлечении к ответственности за другие преступления (незаконное предпринимательство и др.) были впоследствии оспорены нашим адвокатом, в результате судебные постановления либо отменены, либо вынесены оправдательные приговоры. Все материалы по нарушениям законных прав, свобод и законных интересов, переданы нами для журналистского расследования и опубликования в «Новую газету». Лицам, пострадавшим от коррупционных действий сотрудников правоохранительных органов оказывается помощь в реабилитации.

Существующая критика деятельности судов, как общей юрисдикции, так и арбитражных в том, что судебная ветвь власти не является независимой, к сожалению, находит подтверждение в деятельности конкретных судей и судов.

Оказанию помощи предпринимателю Р., отстаивающему свои права в арбитражном суде Брянской области, убедило нас в том, что деятельность судов может носить и местечковый, земляческий характер. Это когда суд входит в положение, а проще говоря, встают на позиции стороны, организации, находящейся на той же территории, что и суд.

Разумеется, для этого существуют и дополнительные «веские» основания – организация, которая обязаны оплатить работу Р., является очень большой и состоятельной, кроме того, юристы этой организации знакомы с судьями.

Несмотря на полные и достаточные доказательства долга Брянской организации перед Р., суд всячески, идя навстречу должнику, неоднократно откладывал дело, менялся состав суда. Расчет, вероятно, строился на том, что расстоянии между Самарой и Брянском весьма велико, да к тому же Р. недавно получил информацию о возможном банкротстве организации, которая ему должна. Стало еще более понятно, почему суд затягивал дело. Трудности не явились новостью для гражданской адвокатуры и даже в таких условиях грамотное ведение дело юристами вынудило суд вынести решение в пользу Р. о взыскании с должника свыше 1,5 млн. рублей. Не последнюю роль в этом сыграли наши письменные заявления в адрес Брянского арбитражного суда о коррупционных проявлениях при рассмотрении данного дела.

В настоящее время нами оказана помощь в подготовке заявления по вновь открывшимся обстоятельствам С., который по решению одного из районных судов г. Самары обязан произвести реконструкцию квартиры в частном доме, что может заведомо привести к обрушению, старого здания.

Результаты 2005:

В течение года в адвокатуру обратилось более 370 человек: 150 - непосредственно в Адвокатуру, 225 человек - в режиме работы пере­движной консультации.

Помимо Самары, юристы адвокатуры «Достоинство» оказывали юридическую помощь в Новокуйбышевске, Чапаевске, Нефтегорском районе.

В четвертый раз Адвокатура работала в формате передвижной юридической консультации в рамках антикоррупционной недели. Дислокация пребывания передвижной консультации была расширена в связи с продвижением проекта на муниципальный уровень в города и районы области: помимо Самары, юристы адвокатуры «Достоинство» оказывали юридическую и правовую помощь, проводили просветительскую антикоррупционную работу, как в Самаре, так и Новокуйбышевске, Нефтегорском районе, Чапаевске. Общее количество обратившихся жителей указанных городов и района составило свыше 225: в том числе в Самаре обратилось более 80 человек, в Чапаевске 60, Новокуйбышевске 50, в Нефтегорске 25.

Из общего числа обращений (225) – 59 заявлений было связано с жилищными вопросами, 43 гражданско-правовые отношения (семейные споры, долговые обязательства, дорожно-транспортные происшествия, вопросы собственности и др.), 27 о льготах, субсидиях, ветераны, инвалиды, 24 жилищно-коммунального хозяйства, 19 трудовые правоотношения, 16 пенсии, 8 на действия работников милиции,5 на решения судов, 24 прочие. Свыше 130 обращений поступило от женщин, более 90 от мужчин. Возраст обратившихся составил – 95 человек пенсионеры (старше 55-60 лет), 84 человек старше сорока лет и 39 человек до 30.

Объективно большее число обращений по жилищным вопросам связано с введением в действие нового Жилищного Кодекса и, в частности, завершением, приватизации жилья гражданами.

Значительное число обращений, связано с нарушением трудовых прав, причем характер обращений свидетельствует об активной позиции людей при защите своих прав в предпринимательских структурах, где ставятся вопросы о защите прав в рамках действующего Трудового Кодекса.

Не менее 12% составило число жалоб на бюрократические процедуры, 5% на случаи проявления коррупции.

В целом обратившиеся в адвокатуру в 2005 году заявители обжаловали действия как государственных, так и негосударственных структур; правоохранительных ор­ганов ГАИ (ГИБДД), прокуратуры, судебных органов, жилищно-коммунальных органов, органов здравоохранения и образования, социальной защиты, руководства негосударственных и коммерческих структур, по другим вопросам.

Консультирование, оказание юридической, правовой помощи, правовое просвеще­ние осуществлялись как непосредственно для граждан и представителей юридических лиц, так и через средства массовой информации.

Выступления на антикоррупционные темы состоялись в передаче «По мне­нию» (ТРК «Терра»), «Эксперт-студия», ТРК «СКаТ», деятельность адвокатуры освещалась в газетах «Будни», «Новая Газета», журнал «Юрист Поволжья», «Пульс Поволжья», «Самарское обозрение» и др. региональным изданиям.

Истории успеха

Свидетельством продуктивного сотрудничества адвокатуры и журналистов явля­ется расследование, проведенное с «Новой Газетой» и публикация «Кто спрятался в норке» . Благо­даря данной публикации и профессиональным действиям юристов адвокатуры арбитражный суд Самарской области полностью встал на защиту предпринимателя З., героя публикации. Своим решением суд изобличил незаконные действия представителей ООО «Дворец», которые с пострадавшего в результате краж предпринимателя З., намеревались взыскать незаконно еще более семидесяти тысяч рублей. Вышестоящие инстанции подтвердили данное правовое решение суда, на что не в последнюю очередь повлияла, приобщенная к материалам арбитражного дела копия данной газетной публикации.

Характерным примером налаженных отношений внутри коалиции явился случай обращения в адвокатуру за правовой помощью московской фирмы «Крок». По мнению представителей фирмы в Самарской области конкурсной комиссией незаконно проведены торги по поставке оборудования (компьютеров и др.) для нужд Министерства образования Самар­ской области. Согласно их информации предпочтение отдано фирме, которая за сумму на 10 млн. рублей больше и в более про­должительные сроки предложила свои услуги. Данный вопрос был взят на контроль совместно с адвокатурой председателем ко­ординационного совета партнерства Савельевым С.Н. и новым министром образования , нашим коллегой , Путько В.Ф. В результате проведенных мероприятий незаконные торги были отменены, назна­чены и проведены новые.

По-прежнему актуальными остаются обращения, связанные с застройкой и освое­нием земельных участков строительными фирмами в черте города Самары. Юристами адвокатуры осуществляется не только консультирование физических и юриди­ческих лиц по данным вопросам, но и обеспечивается защита прав и законных интересов в суде. Были заявлены два иска в Федеральных судах Ленинского и Про­мышленного рай­она г. Самары к фирме «Интеграция» и Администрации г. Самары о незаконном отводе земли и несанкционированном строительстве в микрорайоне по ул. Зои Космодемьянской в г. Самаре. Одновременно подана жалоба в порядке надзора по сфабрикованному фирмой гражданскому делу в суде. Практика рассмотрения этих дел, подтвердила не правовое взаимодействие строи­тельных организаций с представителями официальных структур (в данном случае муниципальных органов), что подтверждает совместная защита интересов строительной организации представителем администрации города при рассмотрении дела в суде. В настоящее время судом отказано в удовлетворении правомерных (по нашему мнению) требований жителей микрорайона. Несмотря на это, с учетом активной позиции жителей и действий администрации, носящих как минимум бюрократический характер, будет продолжена работа по оказанию заявителям помощи, как по обжалованию, так и по возможному предъявлению нового иска по данной теме.

Силами персонала проекта и приглашаемых специалистов было организовано постоянное консультирование жителей по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав в сфере ЖКХ. Жители микрорайона получили памятку с рекомендациями о действиях жильца в типичных конфликтных с органами ЖКХ и тезисы из «Жилищного Кодекса.» Всего было проконсультировано более100 чел.

Для старших домов и инициативных жителей Ленинского района проведен курс лекций по ознакомлению с основами Жилищного Кодекса, другими нормативными документами, регламентирующими деятельность органов ЖКХ. Образцы документов по проведению собраний получили 157 жителей. Обучение прошли 80 человек в Самаре и 40 - в Чапаевске.

Жители Ленинского района приняли участие в тренингах по организации и проведению собраний и разработали документы, позволяющие им самим принимать решение по управлению общего имущества своих домов и участвовать в оценке качества полученных от обслуживающих организации услуг по ремонту и обслуживанию жилого фонда. При участии сотрудников ТОСа вышли в эфир телепередачи о ТСЖ.

Совместными усилиями специалистов и жителей были разработаны образцы типового пакета документов по организации и проведения собраний жителей и созданию ТСЖ на базе муниципального жилья. По разработанным документам зарегистрированы 4 ТСЖ.

Результаты 2003-2004:

Только за год работы в адвокатуру поступило 1188 обращений. На счету у юристов адвокатуры "Достоинство" множество случаев коррупции, успешно разрешенных в пользу граждан. В этом числе: отмена незаконных постановлений ГИБДД (8), помощь в оформлении гражданства, регистрации и других вопросах, связанных с паспортно-визовым режимом (6).

Значительное число случаев связано с оказанием помощи военнослужащим, которым незаконно отказывали в постановке в очередь на получение жилищных субсидий и квартир. Адвокаты добились получения жилья для двух военнослужащих, обратившись в суд. Число таких нарушений было велико, поэтому информация доведена до руководства города Самары. Впоследствии от занимаемой должности был освобожден один из ответственных работников отдела, занимающегося вопросами распределения жилья военнослужащим.

Были решены 4 случая неправомерного отказа в регистрации брака органами ЗАГС из-за отсутствия у них паспортов. (Подобные случаи по требованию паспортов свидетельствуют о коррупционных проявлениях, так как заключение брака с военнослужащими осуществляется на основании их воинских удостоверений). Оказана помощь 10 гражданам в защите их прав при установлении права собственности на жилые помещения, возведенные по договорам долевого строительства.

На всем протяжении работы значительное число обращений поступило в связи с бездеятельностью жилищно-коммунальных служб. Подготовлены заявления в прокуратуру, органы санитарно-эпидемиологического надзора, в результате в 7 случаях были выполнены законные требования граждан и устранены допущенные нарушения.

Адвокатурой оказана правовая помощь 5 предпринимателям, на которых оказывалось давление со стороны правоохранительных органов в интересах других коммерческих организаций. После обращения предпринимателей за защитой в адвокатуру наши юристы перевели коррупционную ситуацию в правовое русло. В результате спор в трех случаях был завершен мировым соглашением с соблюдением законных прав предпринимателей. В двух случаях спор был перенесен в арбитражный суд и суд общей юрисдикции.

Результатом работы со средствами массовой информации стала целая серия передач и публикаций, освещающих разоблаченные случаи коррупции.

Удачной находкой проекта стал так называемый "антикоррупционный автобус", который в течение Антикоррупционной недели выезжал в разные районы Самары. Специалисты адвокатуры принимали и консультировали граждан прямо в автобусе. Выездные консультации позволили принять большое количество жителей - в течение первой Антикоррупционной Недели - 231 человек, в течение второй Недели - 397.

Истории успеха Гражданской адвокатуры "Достоинство"

Буклеты:

Что такое коррупция, и как с ней бороться?
Реформа ЖКХ - как противостоять коррупции?
Осторожно, коррупция в ГАИ!
Коррупция в суде.
Защитник Отечества, защити себя от коррупции!

Проект «Жилищный Импульс»

Цель: Повышение уровня общественного участия жителей города Чапаевска в процессе реформирования ЖКХ.

Задачи:

• повысить уровень информированности жителей о своих правах и обязанностях и о способах решения жилищных проблем
• обучить старших по домам практике осуществления общественного контроля над содержанием и ремонтом жилого фонда
• разработать и внедрить механизм общественного участия в процессе реформирования ЖКХ

Результаты: Для старших по домам были организованы семинары и инструкторские занятия, где они получили знания по основам отстаивания интересов жителей.

Было налажено сотрудничество с городской администрацией, депутатами Чапаевской Думы, руководителями обслуживающих организаций, СМИ. В рамках антикоррупционной недели в Чапаевске состоялись первые Общественные слушания по вопросам реформы ЖКХ.

Издан Справочник «Путеводитель для жителя», который призван облегчить жизнь гражданам в решении жилищных проблем, рассказывает о правах жителей по тому или иному вопросу, называет инстанции, куда граждане могут обратиться за помощью, а главное, предлагают алгоритм по решению конкретной жилищной проблемы.

Проект «Прозрачная власть – эффективная экономика»
(продолжается до 25 августа 2006)

Цель: создание условий для совершенствования существующих механизмов распределения бюджетных средств.

Результаты:

Специалисты проанализировали нормативно-правовую базу процедур конкурсного размещения бюджетных средств муниципалитета, изучили организационную структуру Администрации и функции различных отделов на предмет ответственности за проведение конкурсных процедур. Проведен мониторинг изданий на предмет информации о конкурсах.

Также были проведены работы по изучению опыта других муниципалитетов в сфере разработки нормативно-правовой документации по муниципальному заказу. Предложена схема сбора информации по мониторингу информационного сопровождения конкурсов, данная схема была вынесена для обсуждения на круглый стол «Общественный мониторинг процедур конкурсного размещения бюджетных средств: необходимость или возможность». В работе приняли участие сотрудники Центра «Социальная Механика», аспиранты и преподаватели СМИУ, предприниматели, представитель Администрации г. Самары.

Провели социологическое исследование «Отношение представителей малого и среднего бизнеса к конкурсным процедурам размещения государственного/ муниципального заказа».

Проведен мониторинг информационного сопровождения конкурсных процедур государственного и муниципального заказа в печатных СМИ города и на специализированных сайтах.

Центр гуманитарных технологий и исследований «Социальная механика» выпустил руководство «Противодействие коррупции в муниципалитете». Данное руководство адресовано муниципальным служащим, а также тем, кто заинтересован в повышении открытости деятельности местных органов власти, готов активно способствовать продвижению механизмов общественного участия в управлении территорией, тому, кто ориентирован на конструктивное взаимодействие с представителями властных структур.

Материалы настоящего пособия являются итогом работы, выполненной экспертами Центра «Социальная Механика» и привлеченными специалистами в апреле-июне 2006 года в рамках Программы “Партнерство по противодействию коррупции в Самарской области”.

Замысел пособия был связан с тремя главными обстоятельствами. Первое: в последнее время коррупция стала одним из достаточно популярных предметов информационного манипулирования общественным мнением; второе: приходящие во вновь образованные органы муниципальной власти чиновники должны иметь представление о возможностях повышения эффективности управления территорией, используя, в том числе, механизмы профилактики коррупции; третье: в коррупции виноваты не только высокопоставленные чиновники, некоторые формы коррупции возникают тогда, когда подчиненные, неправильно понимающие сущность своего долга или проявляющие излишнюю лояльность, молча соглашаются со всем, что делает их начальство.

Исполнители проекта исходили из того, что необходимо, в первую очередь, уделить внимание не борьбе с коррупцией и ее механизмами, что фактически является «епархией» силовых государственных структур, а возможностям профилактики и противодействия ей.

Проект «Гражданские антикоррупционные инициативы в
бюджетном процессе Самарской области»
(продолжается до 25 августа 2006 г.)

Цель: разработка механизма общественного мониторинга и мониторинг бюджетного процесса, как объекта повышенных коррупционных рисков при принятии органами власти решений, затрагивающих интересы граждан.

Результаты:

Был проведен сравнительный анализ действующего федерального и регионального законодательств и нормативно-правового регулирования бюджетного процесса с целью выявления отсутствующих или несоответствующих требованиям и рекомендациям федерального законодательства обязательных и рекомендуемых к принятию законодательных и нормативно правовых актов (фактор способный создать коррупционные риски при реализации органами власти своих полномочий в бюджетной сфере).

Выводы, сделанные экспертами были представлены представителям общественных организаций и органов власти:

 Самой проблемной сферой «закрытой» сферой оказалась открытость бюджетной информации и регулирование бюджетных процедур, где из 16 предусмотренных законодательством информационных параметров, в открытых источниках информации было найдено только 3.

Наиболее благополучно обстоит вопрос с «Общим законодательным и правовым обеспечением бюджетного процесса в Самарской области» где из 40 параметров на 01.07.06 отсутствуют только 7, при этом среди параметров, имеющих высокий коррупционный риск не обнаружен только один, остальные 6 из не найденных имеют средний уровень коррупционного риска.

В отношении основного финансового документа – бюджета Самарской области на очередной финансовый год (мониторинг затрагивал период 2004-2006 года) были сделаны такие наблюдения: нередко в начальных редакциях документа отсутствовала необходимая информация, которая в последствие ближе к концу финансового года «появлялась» в документе.

Измененная редакция ключевого закона «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» добавила «прозрачности» в большинство процедур, но при этом и «утратила» ряд информационных компонент.

Оказалось технически невозможным осуществлять мониторинг самого бюджетного процесса из-за отсутствия самой возможности получения необходимой информации в открытых источниках.

"Правовое просвещение как преграда для коррупции"
2004 - 2005 гг.

Цель проекта:

Задачи:

• осуществить масштабное правовое просвещение и обучение предпринимателей: довести и разъяснить им их права, обязанности, возможности и способы защиты от произвола и коррупции; обеспечить предпринимателей необходимыми элементарными знаниями для успешного противодействия проявлениям коррупции;
• довести до общественности и масс предпринимателей области суть, опасность и криминальный характер коррупции, как явления неприемлемого в цивилизованном обществе и в деловой среде, и попытаться настроить людей на противостояние ей, показать наличие структуры, готовой помочь им в этом.

Результаты:

С декабря 2004 г. по февраль 2005 г. в гг. Тольятти, Сызрани, Чапаевске, Новокуйбышевске, Отрадном, Похвистнево, районных центрах Кинель-Черкассы, Камышла, г., пос. Суходол, с. Красный Яр состоялись семинары для предпринимателей. В рамках семинаров предприниматели встречались с представителями проверяющих органов (милиция, налоговая инспекция, санэпиднадзор, госторгинспекция). Семинары преследовали цель - обеспечить владельцев малого и среднего бизнеса (наименее защищенным в бизнес-сообществе) знаниями, которые помогут им в противодействии коррупции и бюрократии, в частности со стороны различных контролирующих органов. Участники семинаров (541 предприниматель и 60 представителей органов власти) получили брошюру "Правовой минимум предпринимателя" (тираж 3 тыс. экз.). В брошюре разъясняются требования действующего законодательства, регламентирующие порядок проведения надзорных и контрольных мероприятий уполномоченными на то органами; описаны типичные нарушения, выявляемые в ходе контрольных мероприятий, даются рекомендации по профилактике нарушений

Результатом проведения просветительских семинаров стали десятки обращений, поступивших в аппарат движения от предпринимателей по фактам незаконных действий различных органов при проведении проверок магазинов, необоснованного привлечения их к ответственности. Все обратившие получили консультации.

В ходе реализации проекта к его авторам поступали предложения о проведении подобных семинаров, и встреч с представителями контролирующих органов, что свидетельствует о заинтересованности предпринимателей в повышении своей правовой грамотности. Учитывая такой интерес, представители движения "Развитие предпринимательства" предполагают продолжить просветительскую работу: организовать специализированные лекций для отдельных категорий предпринимателей, расширить контакты с органами контроля и привлечь их к участию в диалоге с предпринимательским сообществом.

"Глаз народа" - "Общественный аудит"
2002-2004 гг.

Цель проекта:

Способствовать увеличению прозрачности процесса управления средствами, выделяемыми на содержание жилого фонда.

Задачи:

• обучение председателей Советов ТОС, старших домов формам и методам общественного контроля за содержанием и ремонтом жилого фонда;
• выяснение эффективности использования собираемых средств населения района на содержание и ремонт жилого фонда;
• информирование жителей района о структуре квартирных платежей, реальном содержании (исполнении) расходов из этих сумм;
• создание механизма для осуществления информационного сопровождение мероприятий реформы ЖКХ.

Результаты:

Деятельность по проекту охватила 14 тысяч жителей. Для информирования граждан было выпущено и распространено 600 пособий "Содержание и ремонт жилого дома", из них, 486 брошюр получили непосредственно среди жителей, остальные - чиновники, ведающие вопросами ЖКХ.

В результате работы, проведенной ТОСами в течение проекта, жители стали самостоятельно подходить к решению проблем содержания и ремонта жилого фонда после проведенного обучения. В Куйбышевском районе инициативная группа жителей организовала сбор подписей под обращением к главе города с целью решения вопроса о передаче ведомственного жилого фонда (Министерство Обороны) в муниципальную собственность, добилась рассмотрения данного вопроса и его положительного решения Городской Думой.

Другая инициативная группа постоянно отслеживает ход работ по подключению жилых домов к новому, более надежному теплоисточнику.

В Ленинском районе в одном из микрорайонов организована и действует инициативная группа, собирающая и передающая в Аналитический Центр ТОСа "Струковский" информацию обо всех отключения холодной и горячей воды для того, чтобы упорядочить платежи жителей.

Жители 100-квартирного дома № 6 по ул. Владимирской, где заварили мусоропровод без их согласия, однако строка "пользование мусоропроводом" из размера оплаты не была исключена, отказались вносить суммы за пользование мусоропроводом в счет квартирной платы. Орган ЖКХ, обслуживающий этот дом, был вынужден под их давлением сделать перерасчет квартирной платы.

Есть несколько инициативных групп, начавших работу по разъяснению жителям перспектив и преимуществ создания Товариществ собственников жилья на базе существующего муниципального жилья.

Еще один результат - повышение уровня профессионализма лидеров и активистов ТОС, старших домов - 6 председателей Советов ТОС, более 100 старших домов, активистов других объединений граждан по месту жительства получили начальные знания по методам отстаивания интересов жителей.

Информационные бюллетени: №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10, №11, №12, №13, №14, №15, №16, №17, №18, №19, №20, №21, №22, №1(24), №2(25), №3(26), №4(27), №5(28), №6(29), №7(30), №8(31), №9(32).

Пособие "Содержание и ремонт жилого дома"
Закон Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области"
Постановление Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу
Постановление Главы города об оплате жилья
Об оплате жилья, коммунальных услуг в г. Самаре и мерах по социальной защите населения
Памятка "Переоборудование и перепланировка жилых помещений"
Положение об общих принципах перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории Самарской области
Правила застройки и землепользования в г. Самаре
Федеральные законы "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "Об информации, информатизации и защите информации"

"Скажем коррупции "Нет" (формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан Самарского региона)
2002-2004 гг.

Цель проекта:

Формирование антикоррупционного сознания граждан Самарского региона с учетом проводимой государством антикоррупционной политики и деятельности общественных антикоррупционных организаций и фондов на территории Самарской области.

Задачи:

• антикоррупционное образование и воспитание школьников и студентов образовательных учреждений г. Самары и области.
• внедрение новых моделей участия органов государственной власти и органов внутренних дел Самарского региона в механизме реализации антикоррупционной политики;
• пропаганда антикоррупционных стандартов в сфере государственной власти, судебной и правоохранительной деятельности на территории Самарской области;
• внедрение новых моделей участия органов государственной власти и органов внутренних дел Самарского региона в механизме реализации антикоррупционной политики.

Результаты:

Разработан этический Кодекс государственного/муниципального служащего Самарской области. Кодекс был вынесен на обсуждение общественностью. В начале 2004 г. Кодекс был представлен губернатору Самарской области.

Специалисты Самарского общественного фонда "Экос" и Самарского филиала Саратовского института МВД России разработали серию уроков на антикоррупционную тему. Научно-методический и экспертный совет Департамента науки и образования Администрации Самарской области включил разработанные уроки в программу регионального курса "Основы жизненного самоопределения" для всех школьников 7-11 классов Самарской области. Это стало главным результатом проекта - изменение регионального компонента образовательной программы для школ Самарской области позволит через педагогическую деятельность учителей влиять на формирование ценностей (в частности негативного отношения к коррупции) россиян нового поколения.

Информацию о разработанных программах получили свыше 100 учителей и руководителей школ города и области и через них более 3000 учащихся. По отзывам учителей, проблемы антикоррупционного воспитания их заинтересовали и при проведении уроков в них уже в текущем году будут вовлечены около 1200 учащихся.

В помощь преподавателям было разработано уникальное методическое обеспечение уроков на антикоррупционную тематику в виде книги для учителя и мультимедийного курса. Методические материалы включают в себя содержательные вопросы (статьи УК РФ, международные документы, экспертные обзоры и аналитические материалы), упражнения, деловые игры, формы домашних заданий, темы индивидуальных и коллективных проектов.

Проект "Профессионально-этические правила поведения государственного служащего Самарской области"

Самарский фонд "Экос". Скажем коррупции "НЕТ"! Модульные уроки

"Открытая школа"
2002-2003 гг.

Цель проекта:

• предотвращение случаев коррупции в образовательных учреждениях;
• формирование антикоррупционного мировоззрения школьников.

Задачи:

• повышение уровня правовой грамотности администраторов ОУ, представителей органов управления образования, родителей, учащихся;
• внедрение прозрачной системы отчетности в финансовую деятельность образовательных учреждений Самарской и Томской областей;
• создание информационных ресурсов по информационному сопровождению и методическому обеспечению ОУ в реализации программ антикоррупции.

Результаты:

Всего в мероприятиях проекта было задействовано около 1900 человек - родителей, администраторов школ, учащихся. Одним из существенных изменений, случившихся благодаря проекту, можно считать то, что родители и администрации 5 опорных школ выступили с инициативой создания школьных фондов. (В двух школах общественные организации родителей уже успешно работали на момент проекта).

Результатом проекта стали также изменения в системе отчетности по использованию внебюджетных средств - в заключение проекта в школах, согласно разработанной форме, были оформлены отчеты и публично представлены родительскому сообществу, учредителям образовательных учреждений и партнерским организациям. В рамках проекта в школах прошли дебаты на тему коррупции. Участвуя в игре, старшеклассники получили опыт публичного отстаивания личных и корпоративных убеждений, у школьников сформировалось негативное отношение к коррупции. Всего в дебатах приняли участие 680 школьников из 8 школ Самары.

Социологическое исследование по проблемам коррупции в школьном образовании для администраторов, педагогов, родителей.

Информационно-методический сборник "Школа, которой доверяют".

"Просветительство против коррупции"
2002 г.

Цель проекта:

повышение правовой грамотности инвалидов для формирования нетерпимости к коррупции на основе установления партнерских отношений с государственными структурами и общественными организациями.

Задачи:

• просвещение государственных служащих и инвалидов по проблемам инвалидности, путях преодоления существующих стереотипов по отношению к инвалидам, формах и методах разрешения правовых споров;
• изменение отношения людей с ограниченными возможностями к своей инвалидности;
• обучение инвалидов навыкам отстаивания своих прав;
• просвещение инвалидов в реализации механизма оформления индивидуальной программы реабилитации.

Результаты:

Более 350 человек - люди с инвалидностью и сотрудники Департамента социальной защиты населения Самарской области - приняли участие в семинарах: "Понимание инвалидности", "Отстаивание прав и интересов", "Восстановление социального статуса инвалидов и его социальная адаптация". Благодаря полученной на семинарах информации и "Пособию по оформлению Индивидуальной программы реабилитации", выпущенному "Десницей", 11 человек с ограниченными возможностями оформили Индивидуальную программу реабилитации, а 6 инвалидов по трудовым рекомендациям устроились на работу. Одним из достижений проекта стал выход на новый уровень взаимодействия с властными структурами, повысился авторитет организации и, как следствие, улучшилось качество и уровень предоставляемых населению услуг.

Справочник инвалида (Самара, 2002 год, 85 страниц).

"Общественный надзор за деятельностью органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику".
2002 г.

Цели проекта:

• анализ действующего федерального и регионального законодательства и нормативных актов, регламентирующих молодежную политику, как одно из направлений деятельности государства;
• анализ деятельности Департамента по делам молодежи Самарской области и его подведомственных структур по реализации молодежной политики в регионе за период 2000-2002 годы на предмет ее открытости, законности и соответствие основным приоритетам социально-экономического развития Самарской области;
• разработка мер законодательного и правового характера, способствующих активизации общественного участия в решении проблем молодежи и направленных на внедрение в деятельность Департамента по делам молодежи Самарской области процедур открытости, прозрачности и подотчетности гражданскому обществу.

Результаты:

Проведен анализ действующего федерального и регионального законодательства и нормативных актов, регламентирующих молодежную политику, проанализирована деятельность Департамента по делам молодежи Самарской области и его подведомственных структур за период 2000-2002 годы на предмет открытости, законности и соответствие основным приоритетам социально-экономического развития Самарской области. Были сделаны следующие выводы: существующая редакция закона и механизм его реализации не позволяют в полной мере реализовать демократические процедуры, не обеспечивают возможностей общественного участия и контроля в ходе разработки и принятия решений.

Для устранения выявленных недостатков возможно следующее.

• создание рабочей группы по разработке новой редакции закона и его обсуждения общественностью;
• с использованием форм общественного участия (через прямое обращение к вице-губернатору области, как лицу, курирующему данный орган исполнительной власти) придать гласности результаты реализации данного закона за 2000-2002 годы;
• разработать и внести изменения в нормативные акты, регламентирующие реализацию закона и закрепляющие формы общественного участия в выработке и принятии решений.

Реализация проекта в полной мере подтвердила изначальные предпосылки о закрытости самой структуры (Департамента) и ее ориентацию на дозированную выдачу "нужной" информации обществу. Анализ деятельности Департамента позволил установить ряд фактов ненадлежащего исполнения своих функциональных обязанностей и нарушений действующих нормативно-правовых и законодательных актов (в бюджетной сфере). В ряде случаев установленные факты могут рассматриваться как должностное преступление.

Механизмы принятия решений и формирования общей политики органа исполнительной власти определяются персоной руководителя данной структуры, а не сложившейся системой законодательного и правового регулирования.

"Молодежные дискуссии по антикоррупции" (серия телепередач)
2002 г.

Цель проекта:

Увеличение уровня просвещенности населения о причинах и вреде коррупции посредством СМИ.

Выработка новых механизмов принятия решений государственными органами.

Задачи:

• привлечение (объединение) общественных организаций для совместного обсуждения многогранности причин коррупции и ее форм для последующей совместной работы по средствам СМИ;
• привлечение законодательной и исполнительной властей в процесс обсуждения коррупции и ее негативного влияния по средствам СМИ;
• выработать и внедрить реформы, способствующих уменьшению возникновению коррупции; привлечь внимание молодежи и общественности количество проблемам города;
• сформировать активную гражданскую позицию среди молодежи и предпринимателей города Тольятти.

Результаты:

Молодежный клуб "Открытая Альтернатива" подготовил три телевизионных "заседания" на тему коррупции с участием старшеклассников, студентов, представителей органов законодательной и исполнительной власти, общественных организаций, членов Молодежного парламента г. Тольятти.

Передачи были выстроены в форме дебатов. Первая передача была посвящена определению и характеристике такого явления как коррупция. Темой второй передачи стали последствия коррупции. На третьей - говорили о способах борьбы с коррупцией. Затем обсуждение было продолжено и в местной прессе.

На заседания приглашались люди, от которых непосредственно зависит решение обсуждаемых вопросов, либо эксперты, дающие квалифицированную оценку в процессе обсуждения (представители органов местного самоуправления, юридические и физические лица). Молодые люди (студенты и старшеклассники) были поставлены в ситуацию, в которой должны были продемонстрировать красноречие, способность нестандартно мыслить. Им предстояло раскрыть тему с различных точек зрения, противопоставить себя аудитории, отстаивать свое мнение. Также в заседаниях участвовали известные люди города (творческая интеллигенция).

Анонсы передач размещались в городских СМИ. В течение двух дней перед телезаседанием зрители могли позвонить по телефону секретарю передачи и выставить на обсуждение свои проблемы, мнения, вопросы.

Передачи транслировались на телеканалах "Лада ТВ" и "СКАТ". Передача также была представлена в рамках Окружной Ярмарки социальных и культурных проектов Приволжского Федерального Округа "Тольяттинский Диалог 2002".

Проект способствовал вовлечению молодежи города в участие в антикоррупционных кампаниях, улучшению правовой грамотности населения, об их правах и обязанностях во взаимоотношении с органами власти.

Были охвачены жители г. Тольятти, г. Жигулевска, прилегающих сел, поселков. Мероприятия проекта, по данным мониторинга АНО "Открытая Альтернатива" и вузовских газет, охватили непосредственно около 1500 представителей молодежи, 100 представителей властных структур, 80 представителей бизнеса; опосредованно - 70% населения города.

Городские газеты стали в 2 раза чаще поднимать проблему коррупции в своих публикациях, около трети из них были следствием телевизионных передач.

Созданная телевизионная переговорная площадка объединила представителей власти, бизнеса, НКО и общественности. Особенностью проекта явилось то, что в нем в качестве волонтеров принимали активное участие студенты городских вузов: будущие юристы, социологи, психологи и экономисты, подключилась и "студенческая пресса" (редколлегии студенческих газет). Студенты не просто участвовали в дискуссии, а сами становились ее инициаторами, занимались подготовкой и ведением передач, приглашением экспертов. Для этого им пришлось основательно изучить тему коррупции.

Передача №1; Передача №2; Передача №3

"Стандарты честного бизнеса"
2002 г.

Цель проекта:

внедрение этических принципов в бизнес-сообщество Самарской области.

Задачи:

• подготовка Кодекса делового поведения предпринимателя Самарской области и Декларации честного ведения бизнеса;
• распространение Декларации честного ведения бизнеса.

Результаты:

При разработке Декларации были изучены существующие кодексы делового поведения профессиональных ассоциаций, корпораций, а также материалы местной печати. В качестве образца для сравнительного исследования была использована Декларации честного ведения бизнеса, разработанная Центром Деловой Этики (г. Санкт-Петербург), а также механизмы ее внедрения и проблемы с которыми столкнулись ее разработчики.

Основополагающим принципом Декларации является принцип честности, который предполагает реализацию целого комплекса принципов, имеющих более конкретный и определенный характер - открытость, этичные отношения с деловыми партнерами, отказ от подкупа, соблюдение корпоративных стандартов деловой этики.

Эксперты НП "Корпоративное право" также подготовили Модельный кодекс делового поведения, который призван служить инструментом проведения этического преобразования. Кодекс содержит практические рекомендации по проведения этического преобразования организации, содержит последовательное освещение этапов проведения преобразования.

После обсуждения проект Декларации был утвержден на конференции "Стандарты делового поведения" представителями различных ассоциаций товаропроизводителей (всего 30 человек).

Проблема коррупции и роли стандартов делового поведения в противодействии коррупции была вынесена на обсуждение широкой общественности с помощью средств массовой информации.

Желание присоединиться к Декларации ведения честного бизнеса предпринимателями Самарской области на настоящий момент выразили свыше двадцати организаций. Около 40 организаций провели внутренние обсуждения положений Декларации. Сам процесс обсуждения является важным элементом становления честного бизнеса - люди начинают уделять внимание и задумываться над проблемой внедрения стандартов честного бизнеса.

У самарского бизнеса появился инструмент для проведения этического преобразования в соответствии с данными ценностями.

Декларация честного ведения бизнеса.
Кодекс делового поведения предпринимателя Самарской области.

Проект «Методическая копилка».
2006 г.

Результаты:

На территории образовательных округов состоялась серия семинаров для педагогов. Методические семинары были направлены на активизацию деятельности педагогов и методистов общеобразовательных учреждений Самарской области в сфере профилактики коррупции, правового просвещения и гражданского образования школьников. Обучение предусматривало практическое освоение педагогами активных форм антикоррупционного просвещения школьников (ролевые, интеллектуальные, организационно-деятельностные игры, карточные методики, дискуссионные формы и т.п.).

Кроме того, ходе обучения педагоги рассмотрели вопросы, касающиеся теории и истории коррупции, антикоррупционных процессов в обществе, педагогической практики в области антикоррупционного просвещения школьников. В семинарах приняли участие более 60 человек - учителя истории и граждановедения, педагоги-организаторы, педагоги дополнительного образования.Семинары прошли в Самаре, Сызрани, Жигулевске, Сергиевске и Кинель-Черкассах, Кинеле.

Проект «Гражданская экспертиза на коррупциогенность законодательных и нормативных актов в Самарской области».

Результаты:

В ходе проекта создана концепция двухуровневой общественной экспертизы регионального законодательства.

В основу механизма общественной экспертизы легла методика анализа, разработанная при участии председателя Секции социальной политики, члена антикоррупционного Координационного совета, исполнительного директора СГОРОИ «Равенство» Петра Сучкова и других специалистов самарских НКО в ходе выполнения проектов по оценке законодательства Самарской области на предмет коррупциогенности (в рамках программы по противодействию коррупции).

В проекте нормативного акта об общественной экспертизе говорится о двух ее уровнях. На первом уровне предполагается проводить прикладные анализы, цель которых - определить, насколько в разных нормативных актах отражены права и интересы граждан. Второй уровень - обсуждение нормативных актов гражданами - общественными организациями, за круглыми столами, в общественном совете при Губернской Думе. На этом этапе общественные организации, представляющие определенные группы людей смогут внести коррективы, исходя из интересов этой группы. Далее общественный совет будет лоббировать эти предложения.

Проект Положения об общественной экспертизе был передан на юридическую экспертизу в Самарскую Губернскую Думу, в июне проект получил заключение экспертизы.

При Самарской Губернской Думе была организована Школа общественных экспертов. После завершения занятий школы Президиум Общественного совета при Самарской губернской думе принял решение о создании постоянной Экспертной комиссии, в которую были включены 31 эксперт-аналитик и 12 членов комиссии с правом работы только в составе экспертных групп. Общественными экспертами стали представители некоммерческих организаций. На завершающем этапе Школы ее члены разработали и приняли Этический кодекс общественного эксперта.

Проект "Общественные инициативы по снижению коррупционных рисков при реализации муниципальной целевой программы"

Цель : сокращение возможностей возникновения коррупции при реализации новой целевой муниципальной программы «Молодежь. Кадровый потенциал Самары 2006- 2010 г.г.».

Результаты:

Специалисты Самарской региональной общественной организации «Содействие» провели экспертизу муниципальной программы «Молодежь. Кадровый потенциал г. Самары на 2006- 2010 г .г.» и пришли к выводу, что новая целевая муниципальная программа представляет собой в целом сбалансированный документ, как в содержательной части, так и в части финансового обеспечения. В то же время в этой программе был выявлен ряд недостатков.

Реализация мероприятий программы, где в качестве исполнителей (как следствие, получателей средств бюджета г. Самары) предполагаются негосударственные (некоммерческие и коммерческие) структуры будет напрямую зависеть от наличия процедур, регламентирующих организацию и финансирование таких направлений.

Однако анализ программы показал: очень немногие мероприятия имеют полный комплект нормативно-правового обеспечения.

В рамках проекта была обучена группа молодых лидеров - они получили навыки выявления и устранения коррупционных рисков в нормативно-правовых актах, регламентирующих реализацию мероприятий целевых программ.

Были разработаны проекты нормативных актов, регламентирующих реализацию целевой программы.  Акты были утверждены руководителем Комитета по делам молодежи администрации городского округа Самара в качестве нормативных документов, регулирующих вопросы организации и финансирования мероприятий целевой программы. Для одного из нормативных актов по инициативе руководства Комитета экспертной группой был разработан полный комплект приложений, позволяющих непосредственно начать реализацию и финансирование мероприятий.

До реализации проекта существовал только один нормативный муниципальный акт (Положение об именной стипендии Главы г. Самары), который в достаточной степени соответствовал целям и задачам, для которых был принят.

Проект «Активизация общественного обсуждения бюджетного процесса»

Цель: формирование у граждан нетерпимости к закрытости деятельности органов власти и активизации общественного участия в бюджетном процессе города Самары.

Результаты:

В газете была создана постоянная рубрика, с помощью которой было налажено информирование граждан о механизме, этапах и содержании бюджетного процесса в Самаре. Проведена экспертная оценка конкретных властных решений и хода бюджетного процесс.

Журналистами газеты была проведена экспертная оценка конкретных властных решений и хода бюджетного процесса, как со стороны законодательной и исполнительной власти, так и общественных организаций.

Была собрана и систематизирована информация об исполнении бюджета за первый квартал 2006 года и о внесении изменений в бюджет 2006 года. Опубликованы нормативные документы Думы городского округа Самара, отображающие бюджетный процесс.

Во время работы над проектом, в Самаре произошли события, которые позволили получить более подробную информацию об исполнении бюджета города и механизмах бюджетного процесса. Впервые за последние два года депутаты думы городского округа Самара и представители администрации начали совместную работу над бюджетом города. На основе этого были собраны экспертные мнения о ходе бюджетного процесса, определены характерные проблемы, а также проанализированы конкретные действия исполнительной власти в рамках исполнения бюджета 2006 года. Весь этот процесс был отражен в материалах, опубликованных в газете «Самарские известия».

Основными темами публикаций стали взаимоотношения в рамках бюджетного процесса исполнительной и законодательной власти городского округа Самара. В частности, анализ отчета городской администрации по исполнению бюджета 1- ого квартала 2006 года, реализация общегородских жилищных программ, а также внесение изменений в бюджет 2006 года.

С сентября по октябрь 2006 года в Самаре в связи с захватывающей предвыборной компанией тема бюджетного процесса отошла на задний план, а все заинтересованные стороны, включая представителей администрации города, общественных организаций и городской думы, были задействованы в первую очередь в политических процессах. По завершению выборной кампании результатом, которой стало избрание нового главы города – Виктора Тархова — процесс заметно оживился. На своем первом заседании после выборов депутаты городской думы одним из первых вопросов утвердили положение о Контрольно-счетной палате (КСП). Тем самым депутаты продолжили процесс достижения прозрачности расходования бюджетных средств, наделив специальными полномочиями созданную КСП. Кроме того, была приостановлена приватизация муниципального имущества, которая также может рассматриваться как один из механизмов нарушения бюджетного законодательства. При этом решение депутатов было поддержано и новым руководством города Самары. Поэтому уже в ближайшее время можно ожидать полную ревизию сделок по городскому имуществу, а также глубокий анализ расходования бюджетных средств, который уже обещал провести новый глава города.

Журналисты газеты «Самарские известия» провели мониторинг принятия всех нормативных документов, тексты этих документов были опубликованы на страницах «СИ». Кроме того, согласно постановлению Думы городского округа Самара, теперь «Самарские известия» будут публиковать и нормативные акты администрации городского округа, что позволит соответствующим образом информировать широкую общественность, в том числе и о ходе бюджетного процесса. Также силами сотрудников «Самарских известий» были систематизированы уже принятые решения Думы по бюджету 2006 года.

После выборов главы городского округа Самара кардинальным образом изменились взаимоотношения в рамках бюджетного процесса исполнительной и законодательной власти городского округа Самара. После смены кадрового состава администрации города появились уточненные данные по бюджетному процессу, в частности показатели исполнения доходных и расходных частей. При этом достоянием широкой общественности стали многочисленные нарушения бюджетного процесса, допущенные прежней администрацией города Самары. В это же время дума городского округа Самара приняла в окончательном варианте положение о Контрольно-счетной палате, что является важным решением для достижения прозрачности бюджетного процесса. Кроме того, депутаты совместно с новой администрацией взяли на особый контроль приватизацию муниципального имущества – в прокуратуру и в регистрационную палату были направлены соответствующие запросы о правомерности приватизации целого ряда объектов.

Проект «Объединяем усилия»

Проект был направлен на внедрение интерактивных форм противодействия коррупции в образовательные учреждения г. Самара, как технологию формирования антикоррупционного мировоззрения школьников.

В проекте приняли участие 8 средних общеобразовательных учреждений г. Самары. Состоялось обучение молодых людей технологиям организации интерактивных форм противодействия коррупции (дебаты, опрос общественного мнения).

В Центре социализации молодежи состоялся семинар «Социальный опрос: методика, разработка». Участники семинара получили знания, умения, навыки по изучению, исследованию и анализу важных современных проблем, правилам составления открытых и закрытых вопросов, правилам составления анкеты. После обучения школьники разработали опрос «Твой выбор», которые был проведен силами добровольцев в школах-участниках проекта. В опросе приняли участие более 600 старшеклассников. Анкетирование показало, что, в целом, об определении коррупции как явлении знают большинство опрашиваемых, но о законных методах борьбы с ней ничего не знает довольно высокий процент респондентов.

ПРОЕКТ «Противодействие коррупции в городе Сызрани»

Усилиями Сызранской Городской Общественной Организации Участников Локальных Войн «Феникс» в рамках проекта «Противодействие коррупции в г. Сызрани Самарской области» были созданы 3 информационно - правовых центра.

В этих центрах юристы дают жителям Сызрани населению города бесплатные юридические консультации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Особое внимание уделяется вопросам оплаты коммунальных услуг, переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Бесплатные юридические консультации получили более 170 граждан, в том числе по телефону 36, выезд на дом 4 раз. В работе информационно-правовых центрах принимают участие не только юристы «Феникса», но и волонтеры и студенты юридических факультетов колледжей города Сызрани, которые помогают распространять буклеты и листовки.

Участники проекта планируют выпустить сборник нормативно - правовых документов.

Услуги центра оказались очень востребованными, поскольку в городе отсутствует служба бесплатных юридических услуг. За 4 месяца реализации проекта бесплатные консультации получили более 170 человек. Граждане обращаются в созданные центры для составления заявлений, жалоб, ходатайств в суд и несудебные органы за защитой нарушенных прав.